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如何贯彻落实好《慈善法》
来源: | 作者:shslfyjs | 发布时间: 2016-08-14 | 816 次浏览 | 分享到:

《中华人民共和国慈善法》(以下简称《慈善法》)经十二届全国人大四次会议通过,并将于201691日起施行。这是我国历史上第一部慈善法,也是我国慈善事业建设的第一部基础性和综合性的法律。《慈善法》作为我国社会领域的重要法律,为慈善事业健康发展提供了广阔空间,增加了支持条件,加强了法制保障,对于全面推进依法治国、打赢扶贫攻坚战,特别是对于传承中华民族传统美德、培育和践行社会主义核心价值观,在全社会弘扬助人为乐、团结友爱、无私奉献的友善精神,不断累积道德力量,为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供持久精神动力,具有重要的意义。法的生命力在于实施。因此,如何贯彻落实好《慈善法》,推动其全面有效实施,无疑需要通盘考虑,未雨绸缪地做好法律实施前的各项准备工作。

一是授权立法及相关法律的修订问题。中国社会科学院法学研究所研究员栗燕杰认为,《慈善法》必须进行多种授权立法。就近期而言,慈善组织的终止清算,慈善公开募捐资格的实体条件与实施程序的细则安排,对涉嫌违法慈善组织的检查、强制措施和处罚,都应当由国务院、民政部抓紧修改相关行政法规、部门规章,并根据法律要求及时出台配套规定。从长远看,诸如建立健全慈善组织的登记制度,还需要抓紧对《社会团体登记管理条例》、《民办非企业登记管理暂行条例》和《基金会管理条例》三大条例进行修订完善,乃至由全国人大及其常委会层面的统一立法来解决;关于慈善税收优惠的落实,则需要对相关税法予以修订完善。

二是民政部门要加强工作指导,其他相关部门也要齐抓共管。全国政协委员、全国人大常委会法工委原副主任阚珂指出,《慈善法》明确规定:“国务院民政部门主管全国慈善工作,县级以上地方各级人民政府民政部门主管本行政区域内的慈善工作”,将各级人民政府赋予民政部门的这一职能上升为法定职能。当前,要在党和国家打赢脱贫攻坚战的重大战略下衡量慈善法的实施效果,引导慈善组织更好地利用有限的慈善资源结合扶贫济困工作多开展“雪中送炭”的慈善活动。民政部门在对慈善组织登记管理过程中,要指导慈善组织制定好自己的章程,慈善组织的宗旨和业务活动范围能明确就尽量明确、能具体就尽量具体。比如,可以考虑具体列举到扶贫、济困、救灾等领域,而不是笼统地说促进某一方面事业的发展。《慈善法》厘定的框架是“大慈善”格局,涉及主体众多,尤其涉及相当多个部门的职责分工,如何建立齐抓共管的有效工作机制,还需抓紧落实。

三是确保慈善事业在阳光下运行。