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住建部城管执法立法备受争议
来源: | 作者:shslfyjs | 发布时间: 2016-10-14 | 897 次浏览 | 分享到:

20151224,中共中央、国务院印发了《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》(以下简称《意见》),明确了工作的指导思想、基本原则、总体目标和重点任务。首次明确住房和城乡建设部(以下简称“住建部”)是全国城市管理工作的主管部门,“研究拟定有关政策,制定基本规范,做好顶层设计”等。

在此背景下,住建部着手起草《城市管理执法办法(征求意见稿)》(以下简称“执法办法”),并于2016 819日起在中国政府法制信息网公开征求意见。《执法办法》立法内容涉及面广,体现了基础性、统一性、综合性的特征。一经公开,立即引起社会广泛关注,焦点问题主要有三:

一、立法位阶

《执法办法》由住建部制定出台,属于部门规章。专家普遍认为立法位阶太低,难以胜任城管领域基础性立法的重任。一方面,城管综合执法行使的是从有关部门分离出来的执行性职能,是相关政府部门之间执法权的再分配,特别是涉及综合执法权与专业执法权的职权范围的划分。另一方面,城管立法还面临许多法律法规冲突的障碍。据不完全统计,目前城管执法工作依据涉及53部法律法规,有的长期没有修订,有的存在交叉重叠。城管立法面临与现有分散的法律法规的协调问题。一部规章要解决体制机制、部门间权力划分、与其他法律法规协调等复杂问题,难免有“小马拉大车”之感。

《立法法》第81条规定:“涉及两个以上国务院部门职权范围的事项,应当提请国务院制定行政法规或者由国务院有关部门联合制定规章。”住建部的部门规章内容涉及划分各部门职权范围,并对省级部门授权,超越了部门规章的立法权限。

专家普遍认为应改变“先试点,再制定部门规章,在部门规章基础上制定行政法规,最后制定法律”的传统立法思路,由全国人大及其常委会或国务院制定城市管理的法律或行政法规,作为城市管理的基础性立法,提高城管执法立法位阶,以作出更周全的立法统筹,是更为妥当的立法策略。

二、执法范围

城管综合执法的范围是公众关注的焦点。其中《执法办法》规定城管有权对城市道路上违法停放机动车辆进行处罚,即“违停贴条”,这是社会各界人士饱受争议的关键所在。

城管综合执法的立法需要重点厘清其专属执法范围及其边界,同时建立必要的执法协作机制。《执法办法》拟将综合执法范围限定为住房、环保、工商、水务、交通、食品药品六大领域,同时规定了六大领域外城管执法应具备的条件及批准程序。“6+1”的执法范围规范无疑是个重大进步,但同时还需要对法定领域外执法进行严格限定