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山西蒲县“限期卖羊”引发争议
来源: | 作者:shslfyjs | 发布时间: 2016-10-30 | 875 次浏览 | 分享到:

据近期相关媒体报道,山西蒲县多户山羊、绵羊养殖散户接到通知,政府要封山禁牧,要求限期10天内把羊卖掉,否则就把羊拉走,并处以每只羊100元的罚款。突如其来的“卖羊令”让养羊户进退两难:上山放牧怕被罚,不放牧怕羊饿死,圈养又难以达标验收。迫于压力,他们有的把羊贱价卖给羊贩子,有的则赶着羊群、拖家带口离开蒲县,等待羊价上涨再卖出。舆论指责当地政府“折腾”群众。从表面上看,出台“卖羊令”是因为封山禁牧、环境保护的需要,这样的理由看似无可厚非,但这里有四个问题需要探讨。

其一,农民散养羊是否违反法律规定?从法律角度看,提倡规模化养殖,但并未封杀农民散养。我国《畜禽规模养殖污染防治条例》规定:“县级以上人民政府应当采取示范奖励等措施,扶持规模化、标准化畜禽养殖,支持畜禽养殖场、养殖小区进行标准化改造和污染防治设施建设与改造,鼓励分散饲养向集约饲养方式转变。”我国虽然对规模化养殖持鼓励态度,但不符合规模养殖的条件,并非就要取缔封杀。蒲县专项治理通知提出“对羊群品种不适宜圈养,不具备养殖条件,既没有充足的饲草,又没有标准圈舍的养殖户,必须限期取缔”,只是“自说自话”,缺乏法律依据支撑。

其二,县政府强令农民卖羊是否属于政府职权范围?既然农民散养羊并不违法,那么县政府强令农民卖羊的规定,就很难说是在正当履职,而是侵犯了农民的财产所有权和自主经营权。在羊属于农民所有的前提下,政府无权强令农民卖羊。再者,《山西省封山禁牧办法》中明确规定:“封山禁牧是指县级以上人民政府对划定的林地、草地等区域进行封育并禁止放养牛、羊等人工饲养的草食动物的管护措施。”如果农民利用规划外的林地、草地进行放羊,似乎也无过。并且,从“卖羊令”来看,受到裹挟的不仅有山羊,还包括圈养的绵羊,这就更加背离了封山禁牧的初衷。同时,这份红头文件也存在着两处逾越法律授权的规定。山西省地方法规规定,违法放牧的,每次罚款五十元至一百元,而通告却规定每只羊处以100元的罚款,扩大了罚款额度。另一方面,根据法律,即便是针对违法放牧,政府也并无“限期变卖处理”的权力。而当地镇政府、林业局再一次进行了权力违法膨胀,不仅将通告所约束的山羊变成了所有羊,还自我赋予了收缴权以及对养羊行为的罚款权。

其三,限期卖羊是否合理?山西蒲县官方对于限期10天内卖掉羊回应时表示,此政策分三个阶段实施,十月底结束。相关通知显示,此次“封山禁牧专项整治行动从2016623日开始,到