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推进文化立法进程尽快补齐短板
来源:来源:法制日报 | 作者:shslfyjs | 发布时间: 2016-09-27 | 520 次浏览 | 分享到:
      截至2014年底,我国登记在册的县级以上文化志愿服务组织机构6337,文化志愿者91万人,社会体育指导员174万名,初步形成了一支专兼结合的基层文化工作队伍。
     
但在全国政协常委杨维刚看来,社会力量在公共文化服务体系建设中取得的成就固然值得关注,但对其中存在的问题也应当加以重视。
   
在鼓励和扶持社会力量参与公益性文化事业过程中,仍出现了没有法律保障、监管不到位等问题。杨维刚在全国政协十二届常委会第十七次会议上说。
      在杨维刚看来,政策法规不健全、管理机制不成熟、政府监管不到位,是当前最为突出的三个问题。
      相对经济、社会、教育、卫生、环境保护这些领域,文化立法相对滞后,特别是鼓励和扶持社会力量参与的政策法规不健全。
      杨维刚说,政策法规不健全,主要体现在两个方面:
      一是没有专门性政策支持。改革开放以来,我国先后制定了一系列文化方面的法律、法规和部门规章制度,但效力层次较低、体系尚未形成,特别是没有相应的鼓励和扶持社会力量参与公益性事业的专门性政策法规,导致社会力量参与公益性文化事业活动的政策与举措不具有普适性。
      二是享受优惠难。由于手续多且繁琐,不少社会力量在进行文化捐赠时,如果数量不是特别大,都不愿麻烦去享受优惠,使得优惠政策的激励作用打折扣,有一些文化事业团体也表示有些文化方面的优惠政策没有细则、没有反馈机制,一些好的项目得不到支持,申报的积极性不高。
      除此之外,管理机制不成熟的缺陷也极为突出。
      相当一部分非营利性组织资金严重不足,无法开展正常的活动,有不少组织处于名存实亡的休眠状态。杨维刚说,由于规模有限、类型单一、专业化程度不高、自身管理不够成熟等缺陷,由此导致的企业参与的不稳定性、社会组织自身建设的薄弱性、个人参与的随意性等特点尤为突出。
      而政府监管不到位,则使公益性文化事业在一些情况下背离了初衷。